Karlsruhe prüft Bayerisches Polizeiaufgabengesetz: Grenzen präventiver Eingriffe

Die klagenden Abgeordneten hatten sich 2018 in einer ungewöhnlichen «Allianz für den Rechtsstaat» zusammengeschlossen. «Es ist ein wichtiges Signal, dass wir in Fragen von Bürger- und Freiheitsrechten hier eine Gemeinsamkeit gefunden haben», sagte Carla Bünger, innenpolitische Sprecherin der Linksfraktion. Die Allianz sei sich einig, dass staatliches Handeln gerade bei so tiefgreifenden Eingriffsmöglichkeiten kontrolliert werden müsse. Kingreen bezeichnete es als absolute Ausnahme, dass von der Bundesebene gegen ein Landesgesetz vorgegangen werde. 

«Drohende Gefahr»

Im Verfahren geht es vor allem um den im PAG enthaltenen Begriff der «drohenden Gefahr». Wenn diese vorliegt, darf die bayerische Polizei laut Artikel 11a im Gesetz aktiv werden, «um den Sachverhalt aufzuklären und die Entstehung einer Gefahr für ein bedeutendes Rechtsgut zu verhindern». Gemeint sind Situationen, in denen (noch) keine konkrete Gefahr besteht, eine Straftat also (noch) nicht unmittelbar zu erwarten ist. Die Polizei darf auf dieser Grundlage auch ermitteln, ob überhaupt eine konkrete Gefahr droht.

Die Kläger kritisieren, die Regelung sei unverhältnismäßig und nicht bestimmt genug. Mit dem unbestimmten Begriff der «drohenden Gefahr» begebe sich die Polizei in die Rolle eines Geheimdienstes, der weit im Vorfeld vermuteter Straftaten und zunehmend verdeckt agiere, so Bünger. Der bayerische Verfassungsgerichtshof hat sich schon mehrfach mit der Frage beschäftigt, ob einzelne Aspekte des PAG zu weit gehen - und das meist verneint.

Kingreens Kollege Prof. Ralf Poscher sagte, dass «drohende Gefahr» schon bestehe, wenn eine bekannte, strafrechtlich bislang nicht in Erscheinung getretene Kilmaaktivistin Farbeimer und Kartoffelbrei kaufe. Dann könnten die Maßnahmen sogar auf Baumärkte, Lebensmittelhändler und deren Kunden ausgeweitet werden. «Bedenkliche Szenarien wie diese machen deutlich, wie uferlos Artikel 11, Absatz a, auch ausgelegt werden kann.»

Dieses Beispiel habe mit der Wirklichkeit nichts zu tun, entgegnete Prof. Markus Möstl als Bevollmächtigter der bayerischen Staatsregierung. «Man würde seine Gefahrenprognose auf reine Vermutungen stützen.» Das wäre unzulässig. Hier werde versucht, ein Zerrbild zu zeichnen und das Anliegen des Gesetzgebers ins Lächerliche zu ziehen. 

Präventivgewahrsam und Handgranaten

Umstritten ist außerdem, dass die bayerische Polizei Bürgerinnen und Bürger laut PAG nach richterlicher Anordnung bis zu einen Monat in Präventivgewahrsam nehmen darf, um Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten von erheblicher Bedeutung zu verhindern. Der Zeitraum kann um höchstens einen weiteren Monat verlängert werden. Die Praxis kam vor einigen Jahren oft im Zusammenhang mit Protesten von Klimaaktivisten vor. 

Die Kläger rügen in Karlsruhe eine Verletzung des Rechts auf körperliche Freiheit. Der Münchner Polizeivizepräsident Christian Huber stellte dar, dass es manche Klimaaktivisten regelrecht darauf angelegt hätten, in Gewahrsam zu kommen. Er sprach von Märtyrertum und einer absoluten Ausnahme.

Karlsruhe prüft zudem die 2018 erweiterte Möglichkeit der Polizei, Explosivmittel wie Handgranaten zu nutzen, auch wenn Unbeteiligte hoch wahrscheinlich gefährdet würden. Ferner ging es um die Befugnis der Polizei, durch molekulargenetische Untersuchungen aus unbekanntem Spurenmaterial personenbezogene Daten wie Geschlecht und Alter zu ermitteln. Kurz nach 20.00 Uhr beendete Harbarth die mündliche Verhandlung; eine für Mittwoch geplante Fortsetzung entfällt.

Zusammen mit der Klage der Bundestagsabgeordneten wird in Karlsruhe eine Verfassungsbeschwerde von zehn Betroffenen geprüft - darunter eine Journalistin, ein Arzt sowie Personen aus der Fußball-Fanszene. Eine von ihnen ist Stephanie Dilba. «Ich bin natürlich froh darum, dass wir in einem Land leben, in dem es eine große Sicherheit gibt», sagte sie vor der Verhandlung. Sie sei aber der Meinung, dass diese Sicherheit auch mit rechtsstaatlichen Mitteln aufrechterhalten werden könne. «Ich denke nicht, dass es dazu noch mehr Befugnisse benötigt.»

Wenn der Erste Senat in Karlsruhe in einigen Monaten sein Urteil spricht, wird man wohl nicht nur in Bayern ganz genau hinsehen. Denn das PAG sei Vorlage für zahlreiche neu gefasste Polizeigesetze in anderen Ländern wie Mecklenburg-Vorpommern, Hessen oder Sachsen sowie das Bundeskriminalamtgesetz, sagt das Bündnis «NoPAG», das die Kläger zusammen mit der Gesellschaft für Freiheitsrechte (GFF) unterstützt. «Umso entscheidender ist es, dass deshalb gerade dieses Polizeiaufgabengesetz nun auf den juristischen Prüfstand kommt.»

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